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- 激活养老市场需要政策助力
- 发布者：北京思杰佳通信息技术有限公司 发布时间：2019/1/11 0:00:00
- 日前，民政部印发新年一号文件，即《关于贯彻落实新修改的〈中华人民共和国老年人权益保障法〉的通知》(以下简称《通知》)。《通知》明确各级民政部门不再受理养老机构设立许可申请，不得再实施许可或者以其他名目变相审批，而是改为“备案登记”。2018年10月11日，国务院办公厅曾印发《完善促进消费体制机制实施方案(2018-2020年)》，提出取消养老机构设立许可。因此，民政部新年一号文件可以看作是上述实施方案的具体落实。
取消养老机构设立许可，政府对养老机构的管理理念将从“严进”转变为“宽进、严管”，这是发展养老产业的必要之举。同时，“宽进”也意味着养老产业可能会出现规模上的快速扩张趋势，这对于保障老人权益、强化监管力量都提出了更高的要求。
从数据上来看，中国当前和未来的养老压力都非常大。截至2017年底，中国60周岁及以上人口2.41亿人，占总人口比例已达17.3%。同期，全国各类养老床位合计仅744.8万张，也就是说，每千名老年人只拥有养老床位30.9张。此外，中国目前有超过4000万老人处于失能或半失能状态。
伴随着中国人均预期寿命的不断增长，老年痴呆症等科学尚未攻克的疾病会越来越考验中国社会的养老和护理能力。从发病率来看，65岁以上老人患有老年痴呆症的比例为1/4，而85岁以上老人患该病的比例更是达到了1/2。在疾病的威胁下，仅仅依靠家庭提供看护力量已经不太现实，发展养老产业是不可阻挡的趋势。
不过，反观目前还称不上繁荣的养老产业，问题却也不少。一方面是政策问题，例如像这次降低准入门槛之前，办个养老院光审批就可能要跑几十趟。南都记者曾了解到，宁夏张世盾曾两年跑了100多趟，但还是无法拿到许可证。更遗憾的是，他的遭遇并非个案，而是一种普遍情况。
另一方面，此前在严格审批背景下获准的养老院，运营中也存在种种问题。例如，在2017年4月召开的14部委处置非法集资联席会上，民政部相关负责人就表示，以提供“养老服务”等名义吸收资金、以相关“销售产品”等名义吸收资金、以投资“养老公寓”、“养老院”等名义吸收资金等非法集资行为将会被严查，并严控养老服务领域非法集资风险。这一表态的背景，就在于养老领域已经发生了多起跑路事件。此外，养老院服务本身缺乏规范，虐待老人现象时有发生，老人及其家人的维权难度却很大。
无论是携款潜逃还是虐待老人，对老人来说都无异于一场巨大的灾难。然而，需要说明的是，政府直接监管可以提供的只是一个底线标准，真正要实现这个行业的不断优化，必须依靠行业本身不断进行标准化和人性化的建设。
理论上，每一个养老院都应该是一个社群共同体，老人不仅是顾客，也是管理者。养老院应该是一个拥有一定自治色彩的机构和群体。也因此，身在养老院的老人，一方面需要标准化的服务，另一方面也需要人性化、具体化的考量。而要实现这样的目标，政府不仅要降低准入门槛，依法严惩违法人员，还要大力培养专业人才，支持行业自净、树立行业标范。
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